北京市科委探索“放管服”改革，大力支持中小企业技术创新

“刚买的自拍杆又要扔掉了！一个中国小伙发明自拍神器，已刷遍朋友圈！！”不久前，一个空中飞行相机着实吸引了不少人的眼球。这个自拍神器正是由北京的一家叫零零无限科技有限公司研发的新产品。零零无限成立不到2年，是小型便携折叠跟拍无人机的研发生产者，计划在今年下半年将产品推向市场，前景很好，但也亟须供应链、产业链等社会资源推动产品市场和公司的运营。恰好年初的时候，零零无限通过北京市科委官网和微信朋友圈了解到一项支持科技型中小微企业的政策专项，抱着试一试的想法，申请了科技创新项目，最终在电子信息领域名列“探花”，获得北京市科委创新资金支持。“获得创新资金是我们企业的骄傲，真的感受到政府对科技型中小创业企业的支持，公司获得认可也更有利于我们吸引精英人才。”零零无限的部门经理杨林声说。

伴随着“大众创业、万众创新”的热潮，北京市创新创业氛围空前高涨，像零零无限这样的科技型小微企业像雨后春笋般不断涌现。但是他们仍面临着资金匮乏、信息不对称、成果转化难、市场渠道不畅等诸多问题。因此为科技型中小企业“雪中送炭”加大扶持力度就成为政府部门的重要职责。正如习近平总书记在今年全国科技创新大会上强调的“要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度”。

一直以来，北京市科委都非常重视科技型中小企业的培育和发展。特别是依托科技型中小企业促进专项（简称“创新资金”），不断深化“放管服”改革，探索工作模式创新，搭建起了以科技型中小企业为主体、市场为导向、政府引导扶持、社会资本多元参与的服务平台，为小微企业发展引流输血，取得了四两拨千斤的政策实效。

“员工埋头做硬件也不怕了！”北京帕罗奥图科技有限公司副总裁陆红开心地说。奥图科技是一家以研发生产智能穿戴设备为主的高科技公司，主要产品有AR智能眼镜等，公司对资金有迫切需求，但一直苦于缺少相关资金来源。“公司刚成立两年，大部分员工的精力扑在产品开发上，没有人去了解创新资金项目和其他融资信息。”陆红说。

双创热潮带来了科技型中小企业创新创业活动的空前活跃。对于政府部门来说，怎样有效支持像奥图科技一样有高精尖技术却又对创新资金“摸不到门路”的企业呢？

“众创空间、孵化器、投资机构等创新创业服务机构，比政府部门更贴近企业、了解项目和市场，让这些机构推荐项目，可以更好拓宽市场化的发现和推荐渠道，让项目来源更接近市场，更接地气，能够更好发挥市场配置资源的决定性作用。”北京市科委相关负责人介绍说。2015年，增加“创新创业申报项目社会推荐机制”也是市科委一直以来坚持的市场化机构“自主探索、自我管理、自律发展”原则的一个具体体现。

扩大项目征集渠道，不仅让企业多一条腿走路，更容易出类拔萃；也更容易为创新资金发掘到好的企业和项目，实现优中选优。可以说，孵化器、科技园、众创空间等创新创业服务机构有效地弥补了科技企业和政府部门之间的信息漏洞，成为了连接科技型中小企业和政府部门之间的桥梁。这样做不仅能更有效地找到亟须资金扶持的企业，又能保证政府的钱花得“物有所值”。

通过放权，一大批创新能力强、市场潜力大的初创期优质项目获得了进入评审环节的机会。2016年，各类创新创业服务机构推荐的项目达1533项，占当年企业申报项目总数的75.7%。

为了更好地识别和评估优质项目，近两年，市科委在评审专家的设置上也更接地气。

在专家评审环节中特别增加了投资专家和创业导师，组成了“技术专家+投资专家+创业导师”的模式。较之过去“技术专家+财务专家”的组合，评审中不再过多强调初创企业申请时的财务状况，而更注重企业的未来发展，实现了技术创新与市场应用并重的项目遴选方式。

此外，项目评审过程中的专家指导也给公司带来了意想不到的资源。“我们的产品已经在售，相对其他公司要更成熟，因此专家除了关注企业技术和服务方面的情况，还提出一些资源合作方面的建议，帮我们对接推广和销售方面的资源。”北京乐驾科技有限公司市场副总裁邓蓓说。

申报创新资金的渠道多了，申报企业的数量也在不断增加，但“放权”不等于“放任”，市科委不断深化管理制度改革，采取多种管理手段使专项工作更加公开、公平、公正。

北京合力电气传动控制技术有限责任公司在2015年申报并获得创新资金支持，副总经理董连才对新的评审体系深有感触：“过去企业申报，在提交材料后，无论选中与否都只能等最后通知，对其间过程一无所知，这次不一样，通过网上系统能对整个流程进行跟踪，做到申报的每一步心中有数。”

为做到项目评审过程“阳光透明”，2015年市科委打造了一套全新的评审系统，利用现代化信息手段加强对创新资金申报评审的管理。从申报、初筛、评审到立项各环节均在系统中完成，最大限度减少人为干预的可能。专家评审环节中，项目和专家均按领域随机抽取，这种“全盲”的方式意味着不到评审的一刻，专家不知道将会面对哪个项目，企业也不知道将会面对哪些专家，甚至连负责专项组织的工作人员也不知道项目分配情况。同时对评审全过程进行了高清录影，保证各环节都可监督、可追溯。“让行政运行阳光透明，同时有效屏蔽‘打招呼’‘递条子’‘找熟人’等现象，通过这种‘技术+制度’的手段，使创新资金评审实现了自我监督，保证了公开、公平和公正。”市科委相关负责人说。

企业申报资金项目首先要提交资料，如何确保资料信息真实可靠，使评审的组织者弄得清呢？这就需要对申报企业“摸摸底”，一方面调查企业的真实状况，另一方面也为了解其实际需求。今年，北京市科委充分发挥了社会监督的作用，创新性地引入了实地调查走访机制，在专家评审结束后，委托具有良好信誉的第三方金融机构——北京银行、交通银行等5家银行对拟立项企业按照1∶1.5的比例进行实地走访，即如有10家企业最终立项，则要对排名前15名的企业进行实地走访。

受托银行共派遣客户经理近2000人次，用时不到一周即完成对近900家中小企业的走访调查，取得了非常明显的效果：既帮助市科委掌握企业经营和项目执行能力的实际状况，为未来建立企业信用体系提供参考；又为企业提供融资服务等方面的桥梁，可谓“一箭双雕”。银行对受访企业进行评价的同时，受访企业也能通过网络系统对走访银行的服务进行打分。此过程使走访工作更加规范、科学，实现了创新资金的外部监督。

市科委在专项管理上的系列举措，保证了“权力在阳光下运行”，增强了政府公信力，调动起企业和社会关注创新资金的积极性，优化评审监督体系两年多来，实现了5000余家参评企业零投诉。

“我们希望与大型企业合作，也希望进行对外融资，但因为是小企业，很难获得重视。有了政府认可和资源支持，我们谈判时也有了底气。”北京合力电气传动控制技术有限责任公司副总经理董连才说。

创新资金专项的最终目的是培育出一批健康的、快速发展的科技型中小企业。要做到这一点，单靠创新资金专项本身是难以实现的。因此，市科委建立起“政府—机构—银行—企业”四方联动的生态体系，一方面继续为企业提供资金，一方面将帮扶的关注点落到“服务”上，不仅让创新资金专项“一花独放”，更是整合多方资源“遍地开花”，强化了创新资金专项的杠杆功能，也给企业带来更丰富的资源。

以往，资本只为自己打工，小微企业与银行联系相对较少，这是因为：“一方面初创企业自身盈利能力不足，轻资产无抵押，对银行中小企业产品不了解，遇到短期融资需求较少与银行直接接触；另一方面银行虽能对企业财务状况做出判断，但对技术难以把握，双方信息沟通不畅使中小企业贷款利用率很低。”北京银行相关负责人介绍说。创新资金拟立项企业不仅技术强、信誉好、潜力大，又有着政府的背书，是银行贷款的最佳标的。可以说，市科委设置的银行走访机制恰好帮助企业与银行进行沟通对接，找到了“痛点”，打通了市场与资本合作的屏障，使双方共同获益。市科委负责人介绍说：“这一机制是探索部门之间加强协同、政策集成的具体举措，为企业和银行搭建了沟通平台，实现了项目需求与金融服务的良性对接，调动了双方的积极性，实现了多方协同，多方共赢，推动资本主动与智力结合，让资本开始情愿为智力打工。”

从2016年实地走访的情况看，共有620家企业提出上市和投融资需求，投融资需求总额超过20亿元，银行在走访现场与企业初步达成融资意向近10亿元。针对走访企业，银行还主动开展延伸服务，如交通银行组织的“赢在中国”线下选拔赛，北京银行组织了多场企业与投资机构对接的路演推介活动，将资本与创新密切结合起来。以2015年立项企业为例，截至目前获得社会投资比例达34%，其中134项获得天使投资、68项获得A轮投资、4项获得B轮投资、1项获得C轮投资，获得总投资金额近23亿元。在创新资金的政策平台上，银行主动贴近企业，走进企业，最终结成“对子”，把资金装进企业口袋。这个过程一改银行机构过去高高在上的形象，改变了信贷服务高门槛的限制。银行走访机制取得了“四两拨千斤”的惊人实效，为银行信贷服务企业创业创新提供了良好的对接平台。

时至今日，提到“暴风”二字，很多人想到的不是天气现象，而是“暴风影音”。可能没人会想到，类似暴风影音这类的行业巨头，在企业发展初期也得到了创新资金的资助。2009年，借助创新资金支持，暴风影音成功实现了业务转型。现如今，暴风影音PC端在人均有效使用时长和日均覆盖人数方面位居行业第三，日均服务互联网活跃用户超过1.5亿人。自2006年专项设立以来，创新资金共资助北京市近5000家科技型中小企业开展技术创新，资金总额达到13.4亿元。在获得创新资金支持后的三年间，小微企业的销售收入年均增长近200%；企业成立5年存活率达95%。获支持企业先后已有近2200家为国家高新技术企业，100余家企业在新三板、创业板和主板成功上市；创新资金支持企业共申请专利23000余件，授权专利近14000项，平均每家企业申请专利5个，授权专利3个。

伴随着科技型中小企业的成长，创新资金的工作体系也不断成熟。机构孵化企业、政府识别企业、银行扶持企业，企业反哺回馈。重重把关、重重保险，从科技型中小企业的创建开始，就将企业扶上快速发展的传送带。市科委构建的多方协同、良性互动的双创服务平台，是对《国家创新驱动发展战略纲要》的贯彻落实，是“放管服”改革的一项探索工作。相信随着该项工作的不断探索和深入推进，科技型中小企业会得到更多的支持，也一定会取得更好的发展。