《“十三五”国家科技创新规划》出台

 

 

8月8日，国务院正式发布《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），国家首次将“科技创新”作为一个整体进行顶层规划，要求深化创业板改革，强化新三板融资功能，支持创新创业企业进入资本市场融资，完善企业兼并重组机制，鼓励发展多种形式的并购融资，进一步为大众创业、万众创新提供新的支点。

2016年是“十三五”规划的开局元年，创新作为经济增长的关键动力，一直高度依赖资本市场的发展。资本市场既能为创新提供价格发现和融资供给，也能为创新提供成本补偿和风险分担，同时也为创新的各个阶段提供相应的特殊支持，因此《规划》的出台对促进资本市场发展、打开双创新局面具有十分重要的意义。

科技金融公司聚爱财CEO任衡给出了极大赞同，他认为，《规划》是科技金融的又一利好，国家首次将“科技创新”作为一个整体来做顶层规划。参与《规划》制订的国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇认为，本次《规划》从创新全链条出发，体现了整体性协调性，突出了顶层设计、系统思维和战略思维；体现了科技与经济的结合，科技与创新的结合。因此，科技与经济结合而成的科技金融，是科技创新的重要组成部分。

聚焦资本市场

《规划》对金融资本的改革和创新给出了极大的鼓励和明确的指导。

首先要壮大科技创业投资规模。要发展天使投资、创业投资、产业投资，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，强化对种子期、初创期创业企业的直接融资支持；全面实施国家科技成果转化引导基金，吸引优秀创业投资管理团队联合设立一批创业投资子基金；研究制定天使投资相关法规，鼓励和规范天使投资发展；加大对外资创业投资企业的支持力度，引导境外资本投向创新领域。

其次，要发展多层次资本市场。 深化创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面；强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能。规范发展区域性股权市场，增强服务小微企业能力；发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业主要通过非公开方式发行公司信用类债券。

此外，要促进科技金融产品和服务创新。深化促进科技和金融结合试点，建立全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式，鼓励和引导金融机构参与“产学研”合作创新；支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发，加大对企业创新活动的金融支持力度；选择符合条件的银行业金融机构，为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式;开发符合创新需求的金融产品和服务，大力发展创业投资和多层次资本市场，完善科技和金融结合机制，提高直接融资比重，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态。其中，包括支持创新创业企业进入资本市场融资，完善企业兼并重组机制，鼓励发展多种形式的并购融资。

最后，加大创业板改革。健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面。强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能；规范发展区域性股权市场，增强服务小微企业能力；加快发展支持节能环保等领域的绿色金融。

科技部创新发展司司长许倞这样评价此次规划的出台：《规划》最显著的特征，是关注点不仅仅为科学技术研究本身的改革和发展，更加关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿，关乎面向重大需求。因为过去科技规划很少提及科技金融，本次规划中不但提到科技金融还谈到双创，谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构。特别注重在新常态下发展新经济，用现代科技改造传统产业。

打开双创发展新局面

《规划》作为进入创新型国家行列前制定的最后一个五年规划，它所释放的力撑科技金融发展的强烈信号，充分肯定了“科技金融”对建设世界科技创新强国的重要性 。在此环境下，除了大众创业、万众创新能借助规划提供的新支点得到快速发展外，相关企业代表预测，未来众多科技金融公司必将得以壮大。

据统计，《规划》发布之前，国内已有超过20多家知名企业在智能投顾领域抢滩布局;规划发布之后，将吸引更多知名企业更快速地进入这个领域。花旗集团近期的一项研究也表明，未来4年内，金融科技初创公司的收益将上升10倍，总收益将超过1000亿美元。北美地区虽然仍处于科技金融的主导地位，但亚洲地区已表现出充分创新性与强大竞争力，在这其中，中国是亚洲崛起的主力军。

目前，我国多层次资本市场体系已经初具规模，主板、中小板、创业板、新三板等均已进入规范发展轨道。在我国经济转型、产业结构优化升级、“双创”活动日益高涨的特殊时期，多层次资本市场体系确实应该承担起拓宽融资渠道的重任。

当然此次规划不仅仅是对资本市场影响巨大。正如科技部副部长李萌所说，规划彰显时代特点，它不是“象牙塔”里面的规划，而是体现科技和经济结合、体现支撑国家由大到强转变的创新规划。它强调支撑国家重大战略需求，把重大科技项目、国家实验室、国际大科学计划和大科学工程作为重点任务。从上游的基础研究原始创新到中游的技术创新，再到下游的技术推广和产业化，进行全链条设计。因此它更是国家对整个产业链的变革与规划设计，而影响也是全产业链的。